Un proyecto puede tener su licencia ambiental en firme, sus permisos al día y sus informes de cumplimiento presentados, y aun así no cumplir lo que piden los financiadores internacionales. No es una contradicción: la licencia y las Normas de Desempeño de IFC responden a preguntas distintas.
Dos marcos con propósitos distintos
La licencia ambiental verifica que el proyecto cumple la ley colombiana y autoriza su ejecución bajo unas obligaciones de manejo y seguimiento. Las Normas de Desempeño verifican que los riesgos ambientales y sociales están gestionados de una forma que el financiador considera aceptable para su propia exposición, incluida la reputacional.
La ley nacional es siempre el punto de partida: las normas de IFC exigen cumplirla. Las brechas aparecen donde el estándar internacional pide algo adicional o lo pide de otra manera.
Las brechas más frecuentes, norma por norma
| Norma | Lo que normalmente cubre el marco colombiano | Lo que suelen pedir además los financiadores |
|---|---|---|
| ND1 | Estudio de impacto ambiental, plan de manejo ambiental, plan de seguimiento y monitoreo, informes de cumplimiento ambiental. | Sistema de gestión ambiental y social que integre a los contratistas, evaluación de impactos acumulativos e instalaciones asociadas, plan de participación de partes interesadas y mecanismo de quejas durante toda la vida del proyecto. |
| ND2 | Legislación laboral y sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo (SG-SST). | Políticas de recursos humanos, mecanismo de quejas para trabajadores, supervisión de las condiciones laborales de contratistas, estándares de alojamiento y gestión de riesgos laborales en la cadena de suministro. |
| ND3 | Permisos de emisiones, vertimientos y aprovechamiento de recursos, con los límites de la norma nacional. | Niveles de desempeño de las Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad cuando son más exigentes, cuantificación de gases de efecto invernadero y evaluación de riesgos de cambio climático (EP4). |
| ND4 | Plan de gestión del riesgo de desastres y plan de contingencia. | Gestión del tráfico y de la afluencia de trabajadores, evaluación de riesgos del personal de seguridad y preparación ante emergencias coordinada con la comunidad. |
| ND5 | Gestión predial: compra, servidumbres y, en su caso, expropiación, con compensación a quienes tienen derechos reconocidos. | Atención al desplazamiento económico, a los ocupantes y usuarios sin título formal, compensación a costo de reposición y plan de restablecimiento de medios de vida con seguimiento. |
| ND6 | Caracterización biótica y compensación según el Manual de Compensaciones del Componente Biótico. | Evaluación de hábitat crítico, demostración de no pérdida neta o ganancia neta y plan de acción de biodiversidad con monitoreo de largo plazo. |
| ND7 | Consulta previa con las comunidades étnicas cuya presencia certifica la autoridad competente. | Identificación con los criterios propios de la norma, proceso de consulta y participación informada documentado y, en circunstancias específicas, consentimiento libre, previo e informado. |
| ND8 | Programa de arqueología preventiva ante el ICANH. | Procedimiento de hallazgos fortuitos aplicado por todos los contratistas y consideración del patrimonio inmaterial y del acceso de las comunidades. |
Tres brechas que conviene mirar primero
Tierras y medios de vida
La gestión predial se concentra en los propietarios y titulares de derechos. La ND5 pregunta además por quienes viven o trabajan en la tierra sin ser dueños: arrendatarios, aparceros, jornaleros, ocupantes. Si el proyecto ya adquirió los predios sin documentar qué pasó con ellos, cerrar la brecha exige reconstruir esa historia.
Biodiversidad
La compensación de la licencia y la ND6 no miden lo mismo. La primera responde a los ecosistemas intervenidos; la segunda se concentra en los valores de biodiversidad que detonan hábitat crítico y pide ganancia neta para ellos. Una evaluación de hábitat crítico hecha a tiempo evita descubrirlo durante la debida diligencia.
Contratistas
La licencia obliga al titular. Los financiadores esperan que ese titular demuestre cómo controla a su contratista de construcción y a los subcontratistas: qué les exige por contrato, cómo los supervisa y qué reportan. Es mucho más fácil incluirlo antes de firmar el contrato de construcción que negociarlo después.
Lo que la licencia sí resuelve
Un proceso de licenciamiento riguroso deja resuelta buena parte del trabajo: la línea base, la identificación de impactos, las medidas de manejo, la arqueología preventiva y, cuando procede, la consulta previa. El análisis frente a las Normas de Desempeño no parte de cero; parte de ahí y se concentra en lo que falta.
Cómo anticiparse
- Haz el análisis de brechas en etapa de desarrollo. Cuanto antes se identifican, más opciones hay para resolverlas dentro del cronograma.
- Alinea el alcance de los estudios desde el principio. Si el estudio de impacto ambiental todavía está en elaboración, incluir los requisitos de IFC cuesta menos que complementarlo después.
- Lleva los requisitos al contrato de construcción. Lo que no está en el contrato es difícil de exigir.
- Documenta. Buena parte de las brechas en una debida diligencia son de evidencia: el proyecto hizo las cosas bien, pero no puede demostrarlo.
En Watenka hacemos análisis de brechas frente a las Normas de Desempeño de IFC y los Principios del Ecuador para proyectos en desarrollo, construcción y operación. Si quieres repasar qué pide cada norma, consulta nuestra guía de las ocho Normas de Desempeño.
Nota. Este artículo es una guía general. Las brechas de cada proyecto dependen de su sector, su ubicación, la calidad de sus estudios y los requisitos específicos de sus financiadores.