El plan de acción ambiental y social (PAAS, o ESAP por su sigla en inglés) es el documento que convierte los hallazgos de la debida diligencia en compromisos. Se anexa al contrato de crédito y su cumplimiento se verifica durante toda la vida del préstamo.
Qué es un ESAP y por qué importa
Un ESAP lista las acciones que el proyecto debe ejecutar para alinearse con las Normas de Desempeño de IFC y los Principios del Ecuador, cada una con su entregable, su responsable y su fecha. Algunas son condición previa al cierre financiero o a un desembolso; otras se cumplen durante la construcción o la operación.
Como es una obligación contractual, un ESAP mal redactado sale caro. Las acciones ambiguas generan discusiones con los financiadores, y los plazos irreales obligan a pedir prórrogas desde el primer trimestre.
Qué hace que un ESAP funcione
- Acciones específicas. «Elaborar e implementar un mecanismo de quejas para trabajadores de contratistas» se puede verificar; «cumplir con la ND2», no.
- Un entregable verificable por acción. Un plan aprobado, un contrato modificado, un informe de monitoreo.
- Fechas atadas a hitos del proyecto. Cierre financiero, primer desembolso, inicio de obras, entrada en operación.
- Un responsable definido. Con cargo, y con recursos asignados en el presupuesto.
- Proporcionalidad. Las acciones responden a los riesgos reales del proyecto, no a una plantilla.
Cómo te ayudamos
Elaboración del ESAP
Como resultado de una debida diligencia ambiental y social, redactamos el plan de acción y lo acordamos con el proyecto y los financiadores.
Revisión y negociación
Si otro consultor preparó el borrador, lo revisamos del lado del desarrollador: verificamos que cada acción sea ejecutable, que los plazos sean realistas y que el alcance sea proporcional.
Implementación
Desarrollamos los planes y estudios que el ESAP exige: sistema de gestión ambiental y social, plan de participación de partes interesadas, planes de restablecimiento de medios de vida y plan de acción de biodiversidad, entre otros.
Seguimiento y cierre
Llevamos el control de avance, organizamos las evidencias y preparamos los reportes de cumplimiento para los financiadores hasta cerrar cada acción. Ver monitoreo para financiadores.
Acciones habituales en un ESAP
- Fortalecimiento del sistema de gestión ambiental y social y de la gestión de contratistas.
- Plan de participación de partes interesadas y mecanismo de quejas.
- Procedimientos laborales y estándares de alojamiento de trabajadores.
- Plan de restablecimiento de medios de vida.
- Evaluación de hábitat crítico y plan de acción de biodiversidad.
- Plan de gestión de seguridad.
- Procedimiento de hallazgos fortuitos.
- Plan de preparación y respuesta ante emergencias.
El mejor momento para influir en un ESAP es antes de firmarlo. Una vez anexo al contrato de crédito, cambiar una acción o un plazo requiere la aprobación de los financiadores.